環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司負責人就《高污染燃料目錄》答記者問

環(huán)境保護部近日發(fā)布《高污染燃料目錄》（以下簡稱《目錄》），旨在控制城市中某些區(qū)域（即依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)）燃用高污染燃料，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江就有關(guān)問題回答了記者提問。 

　　問：《目錄》出臺的背景是什么？

　　答：為落實當時《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，早在2001年，我部（當時是國家環(huán)境保護總局）就發(fā)布了《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2001〕37號），是當時環(huán)境保護重點城市高污染燃料禁燃區(qū)管理的依據(jù)，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極的作用。

　　近十幾年來，我國城市規(guī)模與布局、能源結(jié)構(gòu)與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著的變化。不論是高污染燃料種類劃分，還是適用范圍，環(huán)發(fā)〔2001〕37號文件都已經(jīng)不能滿足新形勢下城市大氣環(huán)境管理工作的要求，亟待修訂。

　　2015年8月全國人大常務(wù)委員會第二次修訂通過的《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，并明確提出“高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門確定”。編制目錄是落實新修訂《大氣污染防治法》規(guī)定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢下制（修）訂高污染燃料禁燃區(qū)管理的前提和依據(jù)。

　　問：《目錄》主要有哪些特點？

　　答：此次出臺的目錄具有很強的可操作性。它是綜合考慮燃料品質(zhì)、燃用方式和環(huán)境影響，將燃料分類分級，形成禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合，而不是簡單搞一刀切的清單式目錄。因為我國幅員遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標、清潔能源供給量、經(jīng)濟承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設(shè)施綜合分析才能客觀評價其對環(huán)境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區(qū)的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須適用于全國所有城市，才能真正落地，分類分級的做法可以很好地滿足這一要求。

　　突出重點、明確定位是目錄的另外一個顯著特點。此次目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

　　今后隨著燃料品質(zhì)的提高、燃用方式的改進以及環(huán)境管理的需要，目錄也將會根據(jù)實際情況適時進行修訂和更新。

　　問：《目錄》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：按照控制嚴格程度，目錄將禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般，Ⅱ類較嚴，Ш類最為嚴格。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，因地制宜選擇其中一類。

　　對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規(guī)模化燃用是當前改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量行之有效的手段。因此，綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類進行管控。

　　第Ⅰ類，考慮到中西部地區(qū)部分城市煤炭使用還存在規(guī)模化水平不高的現(xiàn)象，從鼓勵煤炭清潔利用角度，提出單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對型煤的灰分含量沒有要求。

　　第Ⅱ類，從提高煤炭規(guī)模化燃用水平的角度，提出除單臺出力大于等于20蒸噸/小時鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。煤炭的規(guī)模化燃用有利于采取綜合治理措施達標排放，甚至達到超低排放，并且可以安裝自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，便于實時監(jiān)控。

　　第Ш類，像北京這樣的大城市，在迫切想要改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的情況下，有較強的經(jīng)濟支撐能力和充足的清潔能源供給量，在城市禁燃區(qū)可以選擇禁止燃用所有煤炭。

　　近年來，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源的供應(yīng)和成本問題，開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來替代煤炭，且使用量在不斷增加。生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，我們鼓勵使用，但在當前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標準體系尚未建立，缺乏設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標準和規(guī)范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問題。因此，我們在第Ш類最嚴格的管控要求下，對生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒。

　　這里要著重強調(diào)的是，對于生物質(zhì)成型燃料，我們絕對不是要禁止或限制使用，相反在規(guī)范的燃用方式下，我們是鼓勵發(fā)展的，目標就是要按照《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，促進生物質(zhì)成型燃料行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　問：各城市如何用好《目錄》？

　　答：《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，城市人民政府是劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)的責任主體。城市人民政府既是高污染燃料禁燃區(qū)的劃定者，也是管理者。由于各個城市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、改善目標、經(jīng)濟承受能力、清潔能源供給狀況差異較大，城市人民政府應(yīng)本著實事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)，因地制宜選擇目錄中的燃料組合，做到量力而行，穩(wěn)步推進。

　　同時，在城市高污染燃料禁燃區(qū)管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進城市能源結(jié)構(gòu)入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區(qū)的面積。只有這樣，才能真正改善我們城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。